防草シートの上に固まる土（防草土）を敷くことは問題ございません。
固まる土（防草土）を敷く前に、防草シートをシワなく敷かれることをおすすめします。防草シートにシワがあったり、防草シートがずれたりしますと、固まる土（防草土）が割れる原因になります。
また、表面にワタのある素材のとことん草なしシートを使用すると固まる土（防草土）を敷く時に馴染みやすくおすすめです。

防草シート単体では緑地と見なされませんが、植栽すれば緑地と見なされる可能性があります。ただし、工場立地法には「防草シート」の記述がなく、役所でも事例が浸透していないため、最終的には役所の担当者が法律をどう解釈するかに委ねられています。詳しくは役所の担当窓口までお問い合わせください。

ご心配の場合、止めピン２・３本お送りさせて頂きますので、ご連絡下さい。

ピンが刺さりにくい硬い地面にはより太い直径9mm×長さ200mmのL型ピンがおすすめです。

土をのせることは可能です。しかし、下からの雑草は抑えますが、客土に飛来した雑草の種が根つき、結局雑草が生えてしまう可能性がございますので、あまりお勧めできません。